• 【投资腾冲市】2018年腾冲市政府工作报告

    2018年1月19日在腾冲市第二届人民代表大会第二次会议上市长庄宇各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年,在保山市委、市政府和腾冲市委的正确领导下,市人民政府坚持稳中求进工作总基调,主动抢抓机遇、积极改革创新、奋力破解难题,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会保持了持续稳定发展的良好势头,较好完成了年初确定的各项目标任务。 (一)积极应对挑战,综合实力得到增强实现生产总值176.83亿元、增长10.5%,其中:一产增加值35.72亿元、增长6.3%,二产增加值64.45亿元、增长13.5%,三产增加值75.65亿元、增长9.9%。三次产业结构优化调整为20.2︰37︰42.8。完成一般公共预算收入16.99亿元、增长2.5%,一般公共预算支出55.14亿元、增长3.4%。完成固定资产投资201.15亿元、增长18.9%,社会消费品零售总额44.06亿元、增长12.4%。金融机构各项存款余额288.48亿元、贷款余额195.13亿元,分别增长10.5%和10.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入29245元、10331元,分别增长8.4%和9.9%。 (二)着力优化结构,产业发展有所突破农业产业提质增效。实现农业总产值57.7亿元、农业增加值35.9亿元,分别增长6.3%。规模农业培植步伐加快,效益逐步显现。农业产业化龙头企业实现销售收入29.8亿元,增长23.8%。万亩银杏采叶林、万亩生态茶园、万亩蚕豆、万吨冷水鱼养殖等规模农业示范区加快建设。密森肉牛规模养殖场、獭兔养殖和皮草加工项目建成投产,高原生态牧场、云岭牛项目稳步推进。果蔬采摘和特色餐饮服务体验庄园发展势头强劲,油菜花海、江东银杏、和睦油茶、“十里荷花”等观光休闲农业更具影响力。品牌效应日益凸显,有“三品一标”认证企业23家、中国驰名商标2个、云南省著名商标26个、云南省名牌农产品11个、“中华老字号”1个、“云南老字号”2个。认证省级农业产业化龙头企业1户、保山市级龙头企业8户。槟榔江水牛养殖系统认定为中国重要农业文化遗产。农业机械化水平达65.5%。工业聚集势头向好。实现工业总产值186.5亿元、增长15.6%,工业增加值43.5亿元、增长12.5%。保山工贸园区腾冲“园中园”建设快速推进,完成固定资产投资5.1亿元,建成标准厂房7588平方米。全力支持腾冲边合区建设,完成固定资产投资24亿元、增长28%,建成标准厂房7.5万平方米,引进佑荟半导体、艾特佳日产80万安时新能源电池、英唐正负极材料、聚药堂医药特色产业化等9个项目。建筑垃圾、石粉再生利用项目建成投产,10万吨硅锰合金、4万吨石墨电极项目有序推进。规模效应持续增强,新增规模企业4户,规模以上工业企业实现产值123亿元、增长14.6%。科技创新深入开展,认定高新技术企业1户、科技型企业4户、院士工作站1个、专家工作站1个、众创空间1个。申请专利81件、授权专利46项。电商服务中心稳步运营,建成乡、村电商服务站140个,实现交易额13.3亿元。全域旅游成效初显。接待游客1414.6万人次,实现旅游总收入151亿元,分别增长33.1%和50.8%。全域旅游示范区创建工作扎实推进,“1+7”创建模式受到国家旅游局高度肯定。全域旅游综合能力提升及生态修复PPP项目、民宿小镇、玛御谷温泉小镇、龙江特大桥国际旅游区、江东银杏旅游区、凤凰国际火山风情度假区、曲石小江桥漂流、马站火山景区等一批全域旅游重点项目加快推进。高山乌龙茶景区、珍奇古木博览园通过3A级景区评定。“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式基本形成,旅游市场秩序整治成效明显。航空旅游市场开拓取得突破,新开通直飞南京、郑州、珠海,广州经停昆明至腾冲、郑州经停重庆至腾冲航线,累计开通航线20条。全年旅客吞吐量99.7万人次,增长23.8%。旅游宣传持续加强,冠名“腾冲号”飞机,成功举办2017腾冲国际马拉松和首届民宿大会,对外知名度与影响力不断扩大。入选全国区域品牌价值百强榜、2017中国全域旅游魅力指数排行榜,荣获中国自驾游路线休闲类资源管理金奖。 (三)坚持奋力创新,发展基础稳步夯实五网基础设施不断完善。面对艰难复杂的内外环境,市人民政府解放思想、勇于担当,千方百计筹集建设资金,确保了一批重大项目顺利推进。腾猴高速、腾陇高速加快建设,完成投资21亿元。和顺至毛家营、大竹园至玛御谷、机场公路城市段建成通车,新华、云峰、樱花谷等公路建设加快推进。芒市至腾冲铁路、机场跑道延长项目、机场一级公路、固东至自治二级公路前期工作进展顺利。行政村100%通硬化路。腾冲机场二期改扩建主体工程竣工,西部客运站投入使用,旅游客运站改扩建项目启动建设。大坡水库投入使用,花园水库、花梨沟水库、小地方水库、第二自来水厂建设加快推进,腾冲大型灌区启动前期工作。桥街、腾龙桥一级、大平田、黄果树电站即将建成,新增装机容量24.2万千瓦。新建改造110千伏变电站5座、35千伏变电站2座,完成投资3.4亿元。龙腾天然气支线工程快速推进,即将通气。大力推进互联网基础设施和信息化建设,城区全面实现光纤化。实施信息化产业项目6个、通信基础设施建设项目26个,完成投资8.6亿元。全国文明城市成功创建。坚持人民满意标准,夯实城市发展基础,成功创建国家卫生城市和全国文明城市,实现云南全国文明城市“零”突破。“城市四项工程”快速推进,累计完成投资52.5亿元。粮食局、四方块、全仁古街、凤里棚户区改造暨老城更新项目全面推进,征收土地41.2万平方米,货币化安置2809套。华严路、文星路、东方路等老城道路提质改造持续加快,西山坝新城区路网不断完善。大盈江与和顺水生态修复治理、东湖改扩建、绿道系统等项目顺利推进。建成开放瑷珲公园、靖边广场,提质改造腾越文化广场。大力实施城市绿化亮化工程,城市建成区绿地率达40.3%。投放新能源公交车60辆,新建临时公交站台154个,开放免费公厕80个,建设公共停车场42个,增加停车位6800个。和顺古镇入选全国一流特色小镇创建名单,玛御谷温泉小镇、银杏小镇、启迪冰雪双创小镇入选全省一流特色小镇创建名单。扎实推进美丽宜居乡村建设,大力提升城乡人居环境,城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清一拆”综合整治行动成效显现,公路沿线环境大幅改善,拆除违法建筑41.8万平方米。“文明旅游”“礼让斑马线”等主题活动持续开展,社会主义核心价值观深入人心。生态文明建设深入推进。成功创建国家级生态乡镇16个,国家生态文明示范市建设迈出坚实步伐。河长制全面推行,水环境明显改善,水功能区考核断面和城市饮用水源地水质达标率均为100%。空气自动监测站投入运行,大气环境质量优良率保持省内前列。“一水两污”治理工作扎实推进,建成一体化和分户式污水处理设施1700套,乡镇污水和垃圾处理设施覆盖率分别达70%和80%。城市生活垃圾清运和处理更加规范,无害化处理率达97.4%。“森林腾冲”建设深入实施,高黎贡山、北海湿地等重点区域保护力度持续增强。森林采伐限额管理成效明显,活立木采伐蓄积同比下降13.5%。森林培育力度持续加强,完成营造林18.5万亩。 (四)深化改革开放,经济活力逐步释放体制改革继续深化。国有公司实体化进程持续加快,城投公司通过2A公司评级。成立腾冲市融资担保公司。放管服改革卓有成效,行政审批制度改革扎实推进,“互联网+政务服务”全面推行,厘定行政许可项目146项、中介服务项目78项,梳理权责清单6265项,市场经营主体达35694户。不动产统一登记工作加快推进,农村土地承包经营权确权登记颁证取得阶段性成效。殡葬改革实现重大突破,全市火化率达42%。医疗体制、工商登记制度、司法体制改革等不断深化。对外开放积极拓展。完成进出口总额2.8亿美元,增长47.5%。口岸通道人员出入境流量87万人次,交通工具流量35万辆次,货运量328万吨,货运值2.9亿美元。水果进境指定口岸、猴桥口岸公用型保税仓库、出口配送监管仓库和边民互市管理系统建成运行,粮食进境指定口岸、机场航空口岸、猴桥口岸危化品查验区建设稳步推进。境外农业合作规模不断扩大,合作种植面积达58万亩。边民互市发展迅速,实现互市进出口额1.3亿美元、增长41%。密支那境外园区、甘拜地边境特色口岸小镇项目稳步推进,对外交流平台不断完善。不断拓宽招商引资领域,优化投资环境,市级领导带队外出招商成效明显,签约引进项目20个,实际到位市外国内资金205亿元,增长19.2%。 (五)突出共建共享,民生福祉明显增进脱贫攻坚全面推进。投入各级各类扶贫资金4.1亿元,实施各类扶贫项目60余个,贫困地区精神面貌、产业基础、生产生活条件大幅改善。易地扶贫搬迁工程稳步推进,建设集中安置点40个,安置房开工2488户、竣工1427户、入住1198户。率先启动建档立卡劳动力转移就业工作,“三个一批”健康扶贫工程快速推进,教育扶贫政策全面落实。“挂包帮”“转走访”深入开展,贫困对象动态管理更加精准,确定贫困规模13479户52822人。2017年完成8个贫困村、7091贫困人口脱贫任务。社会事业加快发展。办学条件明显改善,新建校舍面积40.2万平方米,职教园区、市实验学校、“全面改薄”等重点项目快速推进,珠宝学院正式办学。经费投入持续加大,乡村教师待遇进一步提高,高中生均拨款制度全面建立。教学质量明显提升,高考一本上线人数首破千人大关,中考、小升初考试优分率、总平均分、及格率均居保山首位。投资2.5亿元,实施医疗基础设施建设项目55个。基本公共卫生服务成效显著,66.72万居民建立健康档案,21个乡镇卫生院全部设立中医馆、中医科。启动绮罗文昌宫、文庙等重点文物修缮保护工作,完成市田径场提升改造、老年体育活动中心等项目建设。文化文艺亮点纷呈,体育赛事持续开展。史志、档案、气象、残联、红十字、防震减灾等工作统筹推进。社会保障日益健全。社会救助工作扎实推进,发放各类救助资金1.8亿元。社会保险覆盖面不断扩大,城乡居民基本医疗保险整合顺利完成。就业创业扶持力度持续加大,建成省级创业园2个、校园创业平台1个,开发就业岗位6948个,新增城镇就业6361人,城镇登记失业率控制在4%以内。公共租赁房分配入住2743套,解决6800人住房问题。实施农村危房改造2000户。完成农村饮水安全巩固提升工程46件,解决2.6万人饮水困难问题。妇女儿童关爱保护和养老服务体系不断完善,双拥优抚安置工作扎实开展。社会大局保持稳定。依法治市工作深入开展,城乡法律服务体系更加完善。信访工作扎实开展,信访秩序明显好转。安全生产形势总体平稳,公共安全风险管理能力全面提升。交通、消防、网络安全管理持续加强,食品药品安全监管力度不断加大。禁毒防艾人民战争全面推进,边境管控能力不断增强。平安腾冲建设深入实施,社会大局和谐稳定,群众安全感满意度不断提升。 (六)严格依法行政,政风行风持续好转“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动持续开展,“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进。人大代表建议、政协委员提案办理质量不断提高,办理人大代表议案1件、建议139件,办复率均为100%,满意率分别为100%和98%;办理政协委员提案150件,办复率100%,满意率98%。公共资源交易管理更加规范,完成工程建设招投标、政府采购、国有产权交易等1040宗次,交易额131.5亿元,节约资金2.5亿元。全面巩固落实八项规定精神,持之以恒整治“四风”问题,“三公”经费下降18.6%。党政机关公务用车实行标识化管理,公务用车更加规范。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,公共资金、国有资产、政府投资和经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。各位代表,一年来,我市先后被授予全国文明城市、国家卫生城市、全国基层政务公开标准化规范化试点、全国市(县)域乡村建设规划试点、国家级旅游业改革创新先行区、国家水土保持生态文明综合治理工程示范县、国家体育产业示范基地、中国琥珀之城、云南省县域经济发展先进县、云南省生态文明市等荣誉称号。这些成绩的取得,离不开保山市委、市政府和腾冲市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开全市上下的团结奋进,离不开社会各界的关心帮助。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各位人大代表、政协委员,向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和公安民警,向各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞,表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩有目共睹,问题不容忽视。我们也深刻认识到,实现腾冲跨越发展的任务依然艰巨,需要全市上下齐心攻克的困难仍然较多:一是发展内生动力不足。产业发展层次低,一产不优、二产不大、三产不强,产业链条短、附加值低,量小质弱、支柱单一,综合效益和核心竞争力不强;重大项目储备不足、开工不足、开而不建情况依然存在。二是经济下行压力较大。民间投资增速下滑,实体经济生产经营困难,基础设施建设的资金保障压力较大。三是优势发挥亟待加强。腾冲区位条件较好但基础设施建设滞后,特别是对外通达条件严重制约着腾冲发展,资源优势亟需转化为经济优势。四是政府自身建设仍需加强。部分干部勇于担当精神不够,破解发展难题的办法不多,存在各自为政、不会为、不想为、不敢为和慢作为等问题。发现问题是我们的职责,破解困难是我们的使命。我们将始终坚持问题导向,着力补齐短板,认真加以解决。 二、2018年的主要目标任务当前,腾冲的发展正站在新的历史起点上,丰富的资源为跨越发展提供了有利条件,产业的培育为转型升级奠定了坚实基础,城市影响力提升为集聚发展要素营造了良好环境。今年的发展既有过去艰苦努力打下的良好基础,又有较为有利的外部环境;既有政策红利释放的有力推动,又有蓄积动能发挥的后发潜力;既有项目机遇增多的良好条件,又有发展空间拓宽的广阔舞台。对此,我们要坚定信心、提振精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,干字当头、实字为先,勇于担当、乘势而上。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要把握新方位。十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生了转化。我们要在继续推动跨越发展的基础上,着力解决发展不平衡不充分的问题,大力提升发展质量和效益。我们要找准新坐标。省委省政府、保山市委市政府对腾冲寄予厚望,我们要进一步登高望远、对标定向,放眼全局、找准位置,坚定不移地沿着市委既定思路迈进,紧盯认准的目标不动摇,在保山敢于担当,在全省勇于争先。我们要探寻新路径。开启发展新征程,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为总揽,坚定不移贯彻新发展理念,进一步解放思想,坚持以改革突破制约,以创新把握先机,以实干赢得主动。我们要彰显新气质。面对复杂的宏观环境和繁重的发展任务,我们要进一步提振精气神,勇于赶超进位、争创一流,不忘初心、砥砺前行,锲而不舍、驰而不息,全力推动腾冲跨越发展。今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进总基调,按照高质量发展要求,全力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市、开放活市、文化名市”六大战略,聚焦“大健康和大物流”两大产业,抓好“脱贫攻坚战役、固定资产投资、生态文明建设、人居环境提升、精神文明创建、全面从严治党”六项重点工作,统筹推进“工业聚集化、旅游品牌化、农业规模化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程,决战脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会,奋力开创新时代腾冲转型跨越发展新局面。今年发展的主要预期目标建议为:生产总值增长10%,一般公共预算收入增长3%,规模以上固定资产投资增长15%,金融机构存贷款余额分别增长10%,社会消费品零售总额增长12%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。为实现上述目标,重点抓好以下九个方面工作: (一)以产业转型助推工业经济新突破始终突出工业主体地位,实现工业总产值211亿元,工业增加值49.4亿元,同比分别增长13%。加强平台建设。主动融入“一线两园”,加强与腾冲边合区的深度融合发展,高起点规划建设腾冲生物制造工业园,突出抓好进出口加工、生物资源、高新技术、现代物流等产业。建设腾冲边合区“园中园”,加快推进转口加工和保税物流基地、徐家寨重工循环经济园区、高新技术产业园、中和产城融合新区道路等工程,完成固定资产投资增长15%以上。加快保山工贸园区腾冲“园中园”基础设施建设,重点推进一期20万平方米标准厂房建设,完成固定资产投资5亿元,实现工业总产值1亿元。促进产业升级。立足资源和区位优势,抢抓“健康保健时代”新一轮产业调整机遇,以“大健康”统领一二三产业,不断延长产业链,扩大生产经营性投资,推进工业聚集化发展。积极引进龙头制药企业,培育壮大本土药企,推进腾药整体迁建、东药与省工业投资公司合作项目、中药材基地建设。加快发展美洲大蠊系列保健品和日化品,探索研发植物精油萃取、银杏酮等生物保健产品。科学编制腾冲医药健康产业发展规划,筹备好中国医药峰会。推进金属非金属矿山转型升级,巩固提升矿电产业。支持企业发展。深入开展挂钩规模企业及联系民营企业工作,通过实施电商销售服务、项目资金支持、财政扶持等政策,帮助企业降低成本、促进销售。积极推进民营企业上市工作,加快腾药制药、极边茶业、高黎贡山生态食品、高黎贡山生态茶业等公司上市步伐。加大规模企业培育力度,年内培育规模企业5户以上,保山工贸园区腾冲“园中园”引进企业3户以上。 (二)以品牌效应助推全域旅游新提速积极打造“一泉一石一古镇”旅游名片,实现接待游客1626万人次、旅游收入180亿元,同比分别增长15%和20%。加大旅游基础建设。加快国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区建设,巩固提升火山热海5A级景区、和顺第一魅力名镇等品牌效应,持续提升银杏村、北海湿地等景区景点品质。完成滇西抗战纪念馆、银杏村4A级景区创建工作,协同推进龙江特大桥A级景区创建。加快建设全域旅游国际户外运动文化中心PPP项目、和顺古镇、小江桥漂流、火山景区旅游基础设施等重点项目。积极推行“一部手机游腾冲”,加快智慧旅游和“云上腾冲”平台建设。强化旅游品牌打造。围绕打造“东方黄石公园”布局,主动融入“一圈一环一线”建设,充分挖掘高黎贡山自然景点、古丝绸之路、抗战遗址等资源优势,将腾冲高黎贡山沿线景区景点有效串联,打造世界级旅游品牌。加快温泉康养产品开发,对热海、和顺柏联、悦榕庄、云峰山石头纪、荷花等温泉进行深度开发,实现温泉与休闲娱乐、水上运动、康体养生等有机结合。加快户外运动产品开发,办好腾冲国际马拉松、高黎贡超级越野赛等品牌赛事,大力发展登山、徒步、露营、自驾游、自行车等户外运动项目,打造体育旅游休闲聚集区。积极发展健康旅游,建设一批中医药精品民宿,重点建设中医小镇,打造中医药健康旅游品牌。加快开发文化旅游产品,大力挖掘传统文化和艺术资源,做大做强珠宝产业,扩大皮影、土陶、油纸伞、藤编等非物质文化遗产市场份额。加强旅游环境营造。加大推介力度,重点聚焦省内、川渝等传统市场,大力拓展东北、长三角、珠三角、华中等重点目标市场和港澳台、东南亚市场。积极组建中国人口地理分界线旅游联盟,支持做好徐霞客游线标志地认证申报。巩固老航线、开拓新航线,计划开通直飞杭州等城市航线,确保航空旅客吞吐量达120万人次,增长20%以上。强化旅游市场监管,持续改善旅游市场环境,促进旅游产业转型升级。加快服务业体系建设。加大新兴消费业态培育力度,重点推进家政、健康、养老、文化、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业发展。依托电子商务进农村综合示范县建设,整合现有电商平台,推动“腾货出山”,探索发展跨境电子商务。积极构建大物流格局,规划建设猴桥下街仓储物流基地,培育一批现代物流骨干企业,建设高效、安全、畅通的现代物流体系。 (三)以规模体系助推农业产业新发展坚持用工业化手段、规模化思维、特色化思路抓现代农业发展,实现农业总产值、农业增加值同比分别增长6%。加强农业产业体系建设。按照“龙头企业引领,合作组织带动,能人大户示范,园区化发展”思路,聚焦大健康产业,着力培植壮大中药材产业体系。培植万亩古树茶园、万亩高原生态牧场、万亩中药材基地、万亩猕猴桃和坚果等规模农业示范区,打造千万羽家禽、百万头生猪、十万头肉牛“三个上万”养殖业。全力打造腾冲市农村产业融合发展国家级示范园,实施好腾冲茶、腾冲肉牛槟榔江奶水牛省级现代农业产业园项目。积极发展绿色有机食品、无公害农产品。加快农业与信息产业、新型工业、现代服务业相融合,促进一二三产业协调发展。加强农业经营体系建设。巩固完善农村基本经营制度,按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公平模式”“十里荷花模式”,发展多种形式适度规模经营。加快新型经营主体培育力度,年内争取认定省级农业产业化重点龙头企业1户、保山市级龙头企业3户、省级示范家庭农场2户、保山市级示范家庭农场5户以上,发展农民专业合作社50户以上。坚持走特色农业发展之路,加快发展茶叶、水果、养殖等农业庄园。加强经营人才培训、产品质量建设、品牌打造,提升新型农业经营主体整体实力。加强农业服务体系建设。深入挖掘腾冲农耕文化,加快发展体验农业、观光农业、休闲农业、共享农业。认真落实强农惠农政策,确保各类补贴资金及时、足额兑付。稳定农贸市场供给,确保货源充裕、价格平稳。强化防灾减灾体系建设,有效提高政策性种植业保险覆盖面。加快农产品流通体系建设,推进“互联网+现代农业”发展,拓展鲜活食品销售渠道。广泛组织龙头企业参与农展会、博览会,提升腾冲农特产品知名度。加大农田基础设施建设力度,不断改善农业生产条件。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 (四)以项目建设助推基础设施新成效围绕“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”,集中力量抓好项目建设。狠抓重点项目建设。以全域旅游、新型城镇化、五网基础设施建设为重点,着力扩大有效投资。全力推动国际户外运动文化中心、凤凰国际火山风情度假区等项目建设,完成投资25亿元以上。持续完善城市配套设施,加快推进粮食局、四方块、全仁古街、凤里片区棚户区改造和现代小区等新型城镇化项目,力争完成投资100亿元以上。实现机场二期改扩建转场运营,新华、云峰、樱花谷公路投入使用。加快腾陇高速、腾猴高速、机场航空口岸、小地方水库、放马场水库、花梨沟水库、第二自来水厂等重点项目建设,做好西沙河、明光河治理工程,力争启动机场一级、固东至自治二级、东山公路建设,切实抓好芒市至腾冲铁路、泸水至腾冲二级公路、市区至固东一级公路等重点项目前期工作,完成投资30亿元以上。着力调优投资结构。以“大健康”和“大物流”产业为重点,引进一批生物制药、生物保健品和化妆品、温泉康养、户外和智力运动、绿色食品加工项目。依托腾冲“园中园”、腾冲边合区,借助缪达园区和密支那境外园区两个平台,谋划一批生物制造、转口贸易加工、高新技术、旅游产品加工等工业聚集化项目。依托文旅产业、景区景点和高黎贡山“东方黄石公园”建设,打造一批旅游产业项目。完成产业投资50亿元以上。健全项目管理机制。加大项目谋划包装和前期工作力度,新增储备项目100项以上,完成项目前期工作100项以上。进一步完善重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程服务推进机制,最大限度缩短审批时限,推动项目落地开工。强化项目服务,严格执行项目挂钩责任制,建立项目问题清单和责任清单,及时协调解决项目推进中的难题。强化项目督促检查,实行定期通报、挂牌督办。完善重大项目建设考核办法,实行目标倒逼机制,形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。 (五)以文明创建助推城乡面貌新改善以成功创建全国文明城市为契机,积极推进新型城镇化试点,完善城市功能、美化乡村环境,实现城乡面貌在更高标准上的大变样。提高城市规划、建设与管理品质。加快推进“多规合一”和城市总体规划修编。提升改造老城区,完善西山坝新城区功能,启动中和、马站、曲石等片区城市组团规划,构建“一核三片多组团”的城市发展格局。加强城市设计管理,实现建成区城市设计全覆盖。强力推进老城区29条道路提质改造,实施好东方路、华严路延长线、东营路等道路建设,启动西山坝至城区环城路、至边合区连接线前期工作,加快推进和顺、大盈江水生态修复治理和东湖改扩建工程,确保秀峰、东园城市停车场投入使用。打造“一街一景”特色道路绿化体系,完成大树种植2万棵,城市建成区绿地率达41%。持续开展城乡“四治三改一拆一增”工作,有效消化违法建筑存量、杜绝增量。规范道路停车管理,大力开展户外广告、市场经营、环境卫生等专项治理。加快推进智慧城市建设,启用数字化城市管理智慧系统。完成国家园林县城复检工作,积极争创“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”。扎实推进特色小镇建设。优化镇村布局,合理规划村庄,推动镇村建设科学有序高效开展。按照“一镇一特”要求,突出产业和项目支撑,重点发展具有比较优势的特色产业。全力推进和顺古镇、玛御谷温泉小镇、启迪冰雪双创小镇、银杏小镇以及文化产业、民宿等一批特色小镇建设,努力打造全省特色小镇建设的标杆和样板。推进城镇半小时交通网建设,促进人口向集镇和特色小镇集聚,全市常住人口城镇化率达45.5%。建设美丽宜居乡村。认真落实“乡村振兴战略”,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,遵循乡村发展规律,推进美丽宜居乡村建设。严格执行乡村建设规划许可,逐步消除农村无序建设现象。推进农村基础设施建设提质升级,打造一批产业、旅游、民族文化特色村。推动传统建筑挂牌保护,建设传统村落数字博物馆。继续开展村庄“七改三清”行动,加快推进农村“一水两污”治理,大力实施“厕所革命”,实现行政村生活污水、生活垃圾治理和公厕全覆盖,努力补齐农村人居环境短板。提升文明素养。深入践行社会主义核心价值观,巩固提升全国文明城市良好形象。加强腾越文化挖掘和研究,积极弘扬优秀传统文化。加强精神文明和未成年人思想道德建设,持续开展各类志愿服务活动,深化文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建。持续开展寻找“最美腾冲人”、道德模范评选等活动,大力宣传普及文明礼仪知识,着力营造讲文明、重礼仪、守秩序的良好风尚,涵养城市文明。 (六)以机制创新助推改革开放新活力进一步抓改革促进红利释放,抓开放增进合作交流,抓招商谋求互利共赢,提升平台、优化环境,不断增强发展活力。攻坚克难深化改革。持续推进供给侧结构性改革。积极推动政府存量债务置换,优化债务结构,有效防控债务风险。完善税收征管手段,释放“营改增”改革红利,努力提高税收收入在地方公共财政收入中的占比。鼓励金融体制创新,健全支持实体经济发展的金融体系,充分利用债券等渠道,力争银行新增有效信贷投放20亿元以上。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,配实资源、理顺体制,促进国有公司健康发展。加快政府职能转变,深化“放管服”改革,实现新增经营主体2000户。深化电力、价格、殡葬改革,让发展成果更多惠及民生。全力以赴对外开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合,对内对外开放相协调,进一步提高开放型经济的质量和水平。积极争取腾冲边合区升格为国家级边合区,逐步构建边合区与腾冲“园中园”、境外园区互动发展格局。规范发展境外农业合作,壮大边民互市规模。完善对外经贸交流合作平台,广泛参与境内外各类经贸展销,继续办好腾冲边境贸易交易会。突出抓好口岸通道升级改造、猴桥口岸货运通道等项目建设,提高通关便利化水平。实现进出口总额增长15%以上。千方百计招商引资。以大健康、大物流领域为重点,瞄准产业链和配套产业,紧扣集群发展,更加关注产业转移承接、产学研结合等前沿动态信息,引进一批龙头企业和战略项目,强化产业链招商。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。完善招商引资政策,出台工业招商、总部经济招商等系列优惠政策。创新招商方式,推动招商引资由拼资源、拼政策向拼服务、拼环境转变。 (七)以普惠均等助推民生福祉新进展坚持以人为本,加强社会建设,完善基本公共服务,健全民生保障服务体系,让人民群众在共建共享中有更多获得感。全力抓好脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”,全面推进精准扶贫,扎实抓好易地扶贫搬迁建设,基本完成4类重点对象农村危房改造任务。推动产业扶贫与产业规模发展相互促进,强化新型经营主体与贫困群众、产销两端的联结作用,带动贫困群众长期稳定增收。拓展外出务工、乡村旅游、电商扶贫等渠道,有序推动建档立卡户劳动力转移就业1500人以上。大力推进健康扶贫,全面落实“三个一批”工程。认真开展扶贫领域作风问题专项治理,落实扶贫资金审计全覆盖。充分发挥社会扶贫、企业帮扶的协同作用,增强脱贫攻坚合力。大力发展社会事业。坚持教育优先发展,办腾冲人民满意的教育。加强教师队伍建设,提高师德水平。大力发展学前教育,均衡发展义务教育,扩容提质高中教育,创新发展职业教育,统筹办好特殊教育、民族教育和网络教育。优化教育布局结构,加快推进西山坝教育园区、“全面改薄”等重点项目建设,确保职教园区、市实验学校如期办学。持续深化医疗卫生体制改革,完善卫生与健康服务体系。完成中医医院整体迁建,加快推进市人民医院改扩建,启动市妇幼保健院、疾控中心和固东中心卫生院迁建项目。积极倡导健康生活方式,巩固国家卫生城市和国家慢性病综合防控示范区创建成果,提升人民健康保障水平。推动中医药事业振兴发展。加大文体基础设施建设力度,推进公共文化服务标准化、均等化、社会化。创新文化服务方式,打造腾冲特色文化品牌。积极举办各类赛事活动,加快体育产业发展。普及全民健身活动,提升人民群众健康水平。全面加强社会保障。坚持就业优先战略和积极就业政策,加大创业政策扶持,支持高校毕业生返乡创业,开发就业岗位6300个,新增城镇就业5500人,确保城镇登记失业率控制在5%以内。深入推进全民参保工作,将城乡居民养老保险参保率提升至95%、医保参保率稳定在98%以上。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。实施妇女儿童关爱行动,积极发展慈善事业。健全养老服务体系,建设社区居家养老服务中心18个、农村互助养老服务站6个、农村幸福院41个,建成运营敬老养老服务中心。坚决维护社会稳定。深入推进“平安法治腾冲”建设,打好禁毒防艾人民战争。开展综治中心和雪亮工程试点建设,努力打造共建共治共享的社会治理格局。全面推进“七五”普法和公共法律服务城乡一体化建设,强化司法体制改革。深入实施兴边富民“三年行动计划”,扎实推进民族团结进步示范区建设,依法管理宗教事务。扎实开展矛盾纠纷排查化解,着力解决信访突出问题。完善应急管理和防灾减灾体系建设,提高预防和处置突发事件综合能力。严格落实安全生产责任制,坚决遏制较大以上生产安全事故。 (八)以绿色发展助推生态建设新提升牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,着力推进生态环境保护,提升生态文明建设水平。加强环境保护治理。严格落实中央、省环保督察要求,确保问题整改到位、责任追究到位、严防问题反弹。继续做好大气、水、土壤污染防治工作,加快推进重金属污染防治工程建设,扎实开展第二次全国污染源普查工作。全面落实“河长制”,切实改善城乡河岸环境和水体质量。加快污水处理再生利用,完善城市雨污管网体系。加强自然保护区监管,积极实施生物多样性保护工程。严格控制生产总值能耗,继续削减主要污染物排放总量。加强森林、湿地保护,积极创建国家森林城市,确保蓝天常在、青山常在、绿水常在。强化生态文明建设。贯彻落实绿色发展理念,扎实开展国家生态文明示范市创建。坚持以最严标准开展生态文明建设,让优美宜居的生态环境成为腾冲的“金字招牌”。深化生态保护与修复,严肃查处各种环境违法行为,严格执行生态红线区域保护规划。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度控制。充分挖掘生态资源,打造生态靓丽品牌,积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,提升生态建设层次和水平。 (九)以法治思维助推自身建设新强化打铁必须自身硬。全面从严治党要求我们必须全面从严治政,必须不断加强政府自身建设,进一步提升依法行政能力。解放思想,主动作为。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,着力营造浓厚干事创业氛围。坚决破除僵化的思维定势,着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破。坚决破除陈旧的工作惯性,提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。始终把发展作为第一要务,将主要心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。保持积极进取的精神状态,不回避矛盾,不推卸责任,敢于在加快发展中担重任,敢于在深化改革中涉险滩,敢于在脱贫攻坚中啃硬骨头。旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。强化监督,依法作为。严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责,不断提高政府工作人员法治意识和依法行政能力。深入推进政务公开,扎实抓好全国基层政务公开标准化规划化试点,及时回应社会关切,提高行政权力运行透明度。认真执行市委的各项决策部署,严格依法科学民主决策,严格规范公正文明执法。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,执行市人大及其常委会的决议决定,支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,切实解决各类热点难点问题。坚守底线,廉洁作为。认真履行“一岗双责”,严格落实“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒正风肃纪,坚决防止“四风”问题反弹回潮。完善防腐治腐的制度体系,加强重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,坚定不移惩治各类腐败行为。深入推进“两学一做”学习教育常态化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力提高干部队伍综合素质。强化行政监察和审计监督,严格规范政府投资管理。守住艰苦奋斗初心,厉行勤俭节约,降低行政成本,提高行政效能,树立人民政府良好形象。各位代表,发展时不我待、重任只争朝夕。让我们在市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,群策群力谋发展、同心同德干事业,全力夺取跨越发展新胜利,为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽腾冲而不懈奋斗!附页《政府工作报告》名词解释1.三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.中国重要农业文化遗产人类与其所处环境长期协同发展中,创造并传承至今的独特的农业生产系统。从2012年开始,农业部每两年发掘和认定一批中国重要农业文化遗产。3.保山工贸园区腾冲“园中园”保山市以“聚千户企业、创千亿园区”为目标,打破行政区划、实行共建共享,由各县(市、区)与保山工贸园区共同规划建设了5个“园中园”,其中腾冲园重点发展机电产业,产值、增加值、固定资产投资等经济指标以及税费和政府性基金收入归腾冲市,保山市人大常委会决议明确腾冲的管理权属50年不变。4.“1+7”创建模式实行“一个内容、一名领导、一个牵头单位、一抓到底”的工作机制,抓实总体规划、项目建设、品牌打造、产品开发、环境整治、机制创新七项重点工作。5.“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式“1”即综合监管指挥平台;“3”即工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭3支执法队伍;“N”即政府有关职能部门;“1”即旅游监管履职监察机制。6.一水两污城乡供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。7.三个一批大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。8.全面改薄全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。9.一线两园“一线”即保山到缅甸曼德勒的交通网络;“两园”即国内的保山工贸园区“园中园”等和境外的缅甸曼德勒保山缪达工业园区等。10.腾冲边合区“园中园”在中和、猴桥建盖50万平方米标准厂房,五县(市、区)各10万平方米,由各县(市、区)自行招商,产生的产值、税收等由各县(市、区)计入征收。11.大健康根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变,提出的一种全局理念。它的范畴涉及与健康相关的信息、产品和服务,也涉及各类组织为了满足社会的健康需求所采取的行动。12.大物流又称社会物流,“大物流”形成之后,企业可以根据需要随时选择购买第三方外包物流服务,将企业自有物流与第三方物流企业的配送信息与资源的共享,以实现更大限度的利用社会各方面的资源,减少物流总支出、降低运营成本。13.一部手机游腾冲参与建设云南省统一的旅游大平台,实现数据的全面、完整、准确、及时。以游客需求为中心,提供旅游全程化服务,让游客在游前、游中、游后仅通过一部手机即可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。针对游客投诉、价格欺诈、强迫消费等问题,监管部门可通过管理平台及时响应、迅速处理、实时反馈。14.东方黄石公园参照美国黄石公园标准,学习黄石公园经验,以打造高黎贡山旅游品牌为灵魂和核心,构建“一圈一环一线”的旅游大发展格局。15.一圈一环一线打造生态保护区旅游圈、高黎贡山旅游环、红色经典旅游线。16.公平模式推动禾顺公司万亩银杏采叶林项目建设过程中,探索形成的“基金促动规模、国有控股民营、土地全额流转、农民变身工人”发展规模农业的模式。17.十里荷花模式推动“十里荷花”项目建设过程中,采取农户将土地流转给社区、社区将土地打包入股给企业、企业保底分红给社区、社区留成分红、组和农户分别分红的流转模式。18.一核三片多组团“一核”即由腾越镇、和顺镇组成的城市功能核心区,“三片”即由中和镇、马站乡、曲石镇构成的三个城市片区,“多组团”即由荷花镇、清水乡、北海乡、大牛场构成的四个城市组团。19.两不愁三保障到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

    2025-07-27

  • 【腾冲市招商】腾冲边贸盛会构筑开放平台助推区域发展

    2019年保山腾冲第七届边境贸易交易会顺利举行,以融入“一带一路”倡议和扩大对外开放为主题,旨在深化跨境合作,强化招商引资,打造一个集贸易、投资和文化交流于一体的综合平台。本届交易会聚集了多元展区和广泛的国际参与,巩固了腾冲作为南亚东南亚物流枢纽的地位,为区域经济一体化注入强劲动力。 一、历史沿革与区域战略背景 腾冲边境贸易交易会自2013年启动以来,已逐步发展成为一个重要的对外交流载体。保山腾冲市凭借其独特的地理位置,地处中国西南边境,毗邻缅甸等南亚东南亚国家,借助“一带一路”政策东风,积极推动边境贸易常态化。历届交易会吸引了越来越多国家和地区参展,产品范围从初始的初级商品拓展至高端制造业和服务业,有效提升了保山市在区域合作中的话语权。该平台不仅服务于贸易往来,还深度融合了招商引资功能,通过稳定的举办机制,搭建起了企业对接和政策落地的桥梁,支撑云南全省对外开放战略深化。 二、展会概况与主题特色 2019年交易会以融入“一带一路”和扩大对外开放为核心主题,彰显了中国深化国际合作的政策取向。展会划分了多个综合性展区,包括国际及港澳台商品、国内产品、保山市五县形象展示、企业特装、红木家具根雕、特色美食以及儿童游乐区等,展现了丰富多样的产品与服务内容。参展规模宏大,容纳了来自省内外及全球近20个国家和地区的企业,例如缅甸、印度、越南、泰国等南亚东南亚经济体,以及中东和非洲部分国家,突显了其作为国际交流窗口的重要价值。展会内容强调产业联动和品牌展示,为参观者提供了沉浸式体验,进一步强化了招商引资的实效性。 三、国际合作与经济实效 本届交易会吸引了广泛国际参与,促进了跨境贸易深度合作。缅甸、老挝、泰国等国家带来本土特产和工艺品,加强了经贸互补性;此外,沙特阿拉伯、巴基斯坦等中东国家也踊跃参展,凸显了腾冲边贸会连接“一带一路”沿线市场的枢纽作用。活动通过专业论坛和对接会,推动了商品交易、技术交流和服务融合,为参展企业开辟了新市场机遇。在招商引资方面,交易会达成多项合作意向,涉及农产品加工、旅游开发和基础设施建设等,提升了保山市的经济活力,带动了区域就业和产业升级,彰显出其在推动中西部对外开放中的核心价值。 四、发展前景与区域影响 腾冲边境贸易交易会已演变为区域一体化的重要引擎,未来将持续优化平台功能。依托“一带一路”框架,保山市将进一步拓展与南亚东南亚的物流与供应链合作,促进人才流动和政策互联。展会模式的不断完善,有助于巩固腾冲作为贸易中心地位,同时辐射周边县市,强化云南全省外向型经济发展。展望后续议程,该平台有望引进更多创新项目和技术孵化,深化招商引资成果,推动可再生的经济增长机制,为中国边境城市开放提供示范样本。

    2025-07-11

  • 【腾冲市招商】2019年腾冲市政府工作报告

    2019年1月30日在腾冲市第二届人民代表大会第三次会议上代理市长茶春桥各位代表:我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的人员提出意见。用事实说话,各项工作多点突破2018年,面对复杂多变的经济形势和多重叠加的困难挑战,在保山市委、市政府和腾冲市委的坚强领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,攻坚克难,真抓实干,开拓进取,多项工作走在保山乃至全省前列,较好完成了年初确定的各项目标任务。实现生产总值193.8亿元、增长10%,其中:一产增加值38.7亿元、增长6.3%,二产增加值74.3亿元、增长14.3%,三产增加值80.8亿元、增长7.7%,三次产业比调整为20:38.3:41.7。完成一般公共预算收入17.56亿元、增长3.4%,一般公共预算支出62.63亿元、增长13.57%。金融机构各项存款余额301.8亿元、贷款余额221.86亿元,分别增长4.62%和13.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入31702元、11292元,分别增长8.4%和9.3%。一年来,我们主要做了以下工作: (一)以转型为目标,发展基础越来越牢。注重差异化竞争,以“大健康”“大物流”统领一二三产业融合发展,特色产业优势进一步凸显。现代农业稳步发展。实现农业总产值60.6亿元、增长6.3%。实现粮食总产43.4万吨、增长0.7%。收购烟叶34万担,烟农收入5.02亿元、增长2.5%。茶叶总产1.35万吨,茶农收入5.7亿元、增长15%;精制茶销售额达6.05亿元、增长55%,高黎贡山普洱古树茶评为云南“十大名茶”。万寿菊试种成功,带动群众增收2300多万元。中药材(香料)种植养殖面积达20.14万亩、增长6%,实现产值10.7亿元、增长11%。规模农业发展取得阶段性成效,土地流转面积达11.16万亩、增长21.8%。高黎贡山茶叶、腾冲肉牛列入省级现代农业产业园,万亩银杏采叶林、万亩生态茶园规模农业示范区项目在保山市考核评价中并列第一,玫瑰产业园、“十里荷花”、高原生态牧场、鲟鱼三文鱼养殖等项目加快推进。休闲农业快速发展,实现营业收入18.99亿元、增长7%。农业生产经营体制不断创新,农业产业组织化程度持续提升,现有种养大户1981户、家庭农场186个、农民专业合作社863个、农业龙头企业82户,年内申报认定农业产业化国家级龙头企业1户、省级2户、保山市级7户。新型工业提质增效。实现工业总产值208.7亿元、增长13.4%,其中:生物产业、旅游产品加工、建材、矿电四大主导产业实现产值204亿元、增长14%。新增规模企业3户,规上工业增加值增长13%。完成非电工业投资24亿元、增长14.8%。出台《加快大健康产业发展实施意见》《医药产业招商引资优惠政策(试行)》,成功举办2018创新中药及植物药国际峰会。腾药产业园建设取得实质性进展,晨光生物植物有效成分提取项目成功试机生产,魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片项目开工建设,罗瑞生物植物分子提取、新绿色现代中药项目加快推进。边合区建设步伐加快,标准厂房、口岸物流中心、保税物流片区、污水处理厂、供水工程等项目持续推进,签约引进新能源电池正极材料、锂电子电池负极材料、微型电机组装生产等10个项目,实现工业总产值106.6亿元、增长24.7%。保山工贸园区腾冲“园中园”完成投资6.87亿元,新建标准厂房及配套用房15700平方米。现代服务业活力迸发。全年接待游客1626万人次,实现旅游总收入185亿元,分别增长15%和22.5%。全域旅游示范区创建通过省级初评。小江桥漂流、康藤帐篷营地、龙江大桥桥面观光等项目投入运营,火山景区基础设施建设、高黎贡民宿小镇、凤凰国际火山风情度假区、荷花湾等项目加快实施。高黎贡茶博园3A景区创建通过专家评定,北海湿地、银杏村4A景区创建启动前期工作。建成健身骑行步道200公里,成功举办高黎贡超级山径赛、腾冲国际马拉松、七彩云南格兰芬多国际自行车节、秘境百马、全国桥牌混合团体公开赛等品牌赛事。“一部手机游云南”全面推开,旅游景区智慧化建设初见成效。郭华东院士工作站正式挂牌,“中国人口地理分界线”旅游联盟组建工作有序推进。旅游市场综合监管模式不断完善,市场秩序明显好转。航空市场开拓取得新突破,腾冲机场新开通直飞贵阳、青岛及经停昆明至杭州航线,累计开通航线22条,全年旅客吞吐量突破百万达117万人次,增长17.3%,成为全省第六家百万级机场。旅游品牌培育持续推进,荣获“2018中国避暑休闲百佳县”第7名,入选“2018中国最美县域榜单”。社会消费保持平稳,实现社会消费品零售总额45.6亿元、增长12%。 (二)以魅力为方向,极边之地越来越美。从大处着眼、小处着手,不断提高城乡建设管理水平,人居环境持续改善。城乡品质进一步提升。“多规合一”和城市总体规划修编取得阶段性成果,规划管控更加有力。国家森林城市、国家园林城市创建加快推进,城区新增绿地20.6万平方米,绿地率达41%。老城更新全面提速,文星路、华严路、东方路、华严北路及延长线提质改造工程和东湖改扩建基本完工,粮食局、四方块、凤里片区棚户区改造稳步推进,全仁古街片区回迁安置基本完成。西山坝8条城市道路开工建设,农贸市场、城市公交、免费公厕等配套设施不断完善。粘贴小广告、乱停乱放、乱搭乱建等城市顽疾得到有效整治,城市管理水平不断提升。新型城镇化试点有序推进,和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪等特色小镇加快建设。24个村庄列入第五批中国传统村落名录,全市累计列入86个,数量居全国第三。美丽宜居乡村建设不断深化,新硬化农村道路254公里,供水、供电、通信等基础条件不断改善。基础设施进一步完善。千方百计筹集资金,有效保障了一批重点项目的顺利推进,实现固定资产投资增长25%。腾猴高速、腾陇高速腾冲段项目加快推进,新华路、樱花谷路、云峰路建成通车,机场一级、固自二级、市区至固东一级公路前期工作全面启动。机场二期改扩建累计完成投资7.15亿元,T2航站楼正式投入使用。大平田、桥街、腾龙桥等电站建成发电,中缅天然气管道腾冲支线运行输气。花园水库投入使用,放马场水库、小地方水库、花梨沟水库、二水厂建设加快推进。城市基础网络、宽带乡村等项目加快实施,互联网设施不断完善。生态优势进一步凸显。评为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。划定生态保护红线1675.96平方公里,占全市国土面积的29.4%。完成营造林15.38万亩,森林覆盖率提高至73.9%。生态环境综合整治扎实开展,列为国家级农村人居环境整治示范县。城镇“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清一拆”持续推进,拆除违法建筑58.36万平方米;大力推进农村“一水两污”治理,建成一批污水、垃圾处理设施;“河(湖)长制”工作成效初显,水环境质量100%达到或优于Ⅲ类,中心城市空气质量优良率98.9%,县域生态环境状况指数总体轻微向好。 (三)以改革为动力,发展路子越来越宽。强化问题导向,努力破除发展瓶颈、拓展发展空间,全市发展活力持续增强。改革持续发力。放管服改革“六个一”行动扎实开展,“双随机、一公开”监管不断加强,厘定行政许可项目150项,梳理规范内部审批事项34项,公开权责清单6174项、中介服务事项78项。财政改革稳步推进,完成排污费向环境保护税转换,国库集中支付电子化管理成效明显。国有公司实体化进程稳步推进,国有资本实力逐渐增强。国地税征管体制改革进展顺利,社会保险费和非税收入征管职责划转平稳有序。金融体制改革不断深入,腾冲农商行正式挂牌。农村土地确权登记颁证工作通过农业部数据汇交,启动农村集体产权制度改革。清理整治党政机关办企业工作圆满完成,12户涉及企业全部实现政企“脱钩”。殡葬改革深入推进,火化率提高到63%。开放持续深化。全年完成进出口总额3.72亿美元、增长33.2%。口岸通道出入境人员110.6万人次,交通工具流量39.4万辆次,货运量347.9万吨,货运值4.78亿美元。外贸经营主体不断壮大,新增外经贸备案登记企业34户。成功举办第六届腾冲边境贸易交易会,积极参与“2018中俄边境城市展览会”“第5届中国南亚博览会”等推介活动,对外交流合作进一步深化。无纸化通关、预约通关等模式深入实施,通关效率进一步提高。边民互市有序发展,实现互市进出口额2亿美元、增长51.6%。境外园区建设取得实质性突破,与缅方签订《密支那工业园区项目合作谅解备忘录》,缅甸甘拜地特色口岸小镇启动建设。全国电子商务进农村综合示范项目绩效评价居全省第一,农产品质量追溯平台基本建成。坚持“一把手”带头外出招商,签约引进项目15个,实际到位市外国内资金247亿元、增长20.48%。创新持续加强。科技创新工作成效显著,“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚,列为云南省第一批县域科技成果转化示范县。全年申请专利60件,授权专利62件,专利有效量49件,每万人拥有专利有效量0.7件。腾药、东药、福德生物获国家高新技术企业认定,国发环保等5户企业获省科技型中小企业认定,极边茶业、腾药分别获省技术发明三等奖和省科技进步三等奖,高黎贡食品获省创新创业大赛二等奖,珠宝学院列为省级校园创业平台和市级众创空间。整合涉企行政审批事项40项,企业开办时间压缩至5个工作日以内,全年新增各类市场主体6749户,总量达38394户。 (四)以人民为中心,群众生活越来越好。以人民需求为导向,不断增加公共服务有效供给,群众幸福指数持续提高。脱贫攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展,投入各级财政专项扶贫资金4.6亿元,切实解决贫困地区和贫困群众“两不愁、三保障”问题。精准制定“脱贫攻坚项目库”和“三年行动实施方案”,健全定点挂钩扶贫工作长效机制,选派230名队员驻村帮扶。40个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设基本完成,1049户建档立卡户4024人全部搬迁入住。全面实施教育扶贫,发放资助资金1.45亿元。扎实开展健康扶贫,建档立卡户住院费用报销比例达91%。大力实施电商、旅游、金融等行业扶贫和党建扶贫双推进,贫困群众“造血”功能持续增强。全年完成16个贫困村、10861贫困人口脱贫退出,贫困发生率下降至1.75%。民生事业全面发展。办学条件持续改善,新建校舍面积16.2万平方米,腾五中、一职校、实验学校迁入新校区。义务教育均衡发展,高中教育再创佳绩,职业教育就业率稳步提高,珠宝学院招生规模不断扩大。医疗基础设施建设不断加强,中医院新院投入使用,人民医院改扩建加快推进,年内完成投资1.94亿元。群众健康水平不断提高,孕产妇实现零死亡。少数民族传统体育事业蓬勃发展,评为“云南省少数民族体育工作优秀集体”。社会保障体系更加健全,城乡居民养老保险参保率99.7%,基本医疗保险100%参保;发放低保金、救助金1.36亿元;公共租赁房分配入住9824套,实施农村危房改造2100户,有效解决3.2万城乡居民住房问题。残疾人、妇女儿童关爱保护和养老服务体系日益完善,累计建成各类养老服务机构88个。双拥优抚安置工作扎实开展,评为“云南省第十届双拥模范城”。就业质量稳步提高,城镇新增就业6000人,新增农村劳动力转移就业1.7万人,发放创业担保贷款1.35亿元,城镇登记失业率3.57%。社会大局保持稳定。边境地区党政军警民“五位一体”合力强边固防工作机制不断深化,边境秩序持续好转。违法犯罪得到有效打击,扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争全面深化。“平安细胞工程”深入推进,立体治安防控体系初步形成。信访渠道进一步畅通,“大调解”工作持续开展,化解处置矛盾纠纷能力不断提升。安全生产责任制全面落实,食品药品安全监管措施有力,总体形势稳中向好。平安腾冲建设深入推进,社会大局持续稳定,群众安全感满意度稳步提升。 (五)以作风为抓手,政府效能越来越高。“两学一做”学习教育实现常态化制度化,践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论成效明显。认真落实重大行政决策程序,依法行政进一步规范。财政资金管理更加严格,资金使用效益不断提升。积极回应人大代表、政协委员关切,不断提高议案、建议和提案办理质量,办理人大代表建议136件、政协委员提案159件,办复率均为100%,满意率分别为99%和98%。政府信息公开不断深化,12345政府热线开通运行,全国基层政务公开标准化规范化试点通过验收。公共资源交易更加规范,评为全省公共资源交易电子化平台建设先进县。政府系统党风廉政建设主体责任认真履行,中央八项规定及实施细则精神严格落实,政务环境风清气正,行政效能持续提升。各位代表,在充满希望和艰辛的道路上,一幕幕场景、一组组数据、一件件实事、一串串事例,诠释了全市广大干部群众迎难而进的政治担当和真抓实干的务实精神,成绩来之不易,经验尤为宝贵。这些成绩的取得,得益于市委的总揽全局和坚强领导,得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督和大力支持,得益于社会各界的通力协作和鼎力相助,得益于干部群众的奋力拼搏和辛勤努力。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民,向各位人大代表和政协委员,向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和政法干警,向离退休老同志,向各民主党派和无党派人士、各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞,表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,回顾过去的一年,宏观经济形势严峻复杂,风险挑战明显增多,改革发展任务艰巨繁重。实践充分证明,面对诸多考验,推动转型跨越:必须旗帜鲜明讲政治,始终以坚定者的定力,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实中央和省、市各项决策部署,牢记嘱托,感恩奋进;必须精准发力促跨越,始终以追赶者的姿态,中流击水、奋勇争先,有效应对各种矛盾和问题,才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展;必须苦干实干加油干,始终以奋斗者的精神,强化责任担当,勇于动真碰硬,事事“马上办”,人人“钉钉子”,严细实快抓好落实。各位代表,“问题是时代的声音”。在看到成绩的同时,我们必须对发展中的矛盾和问题有着清醒的认识和判断。从经济发展看,种养规模化、加工规模化、销售规模化没有真正形成,群众持续增收基础不够牢固;工业发展仍然涛声依旧,新的经济增长点培育困难;旅游产业有待进一步规范,现代服务业水平有待提高,内需拉动后劲不足;财政运行压力加剧,投资结构有待优化。从社会建设看,公共服务体系有待完善,社会治理仍需加强,民生保障与群众的愿望尚有差距。从干部现状看,精神懈怠有所表现,少数干部沉不下身、静不下心,还陶醉在过去快速发展的历史中,沉迷于丰富的资源和过去的成绩,没有“标兵渐远、追兵已近”的危机感,与其他优秀县市竞争的劲头不足,缺乏跨越发展的紧迫感。这些问题,我们不回避、不掩饰、不推诿,将采取有效措施,切实加以解决。靠实干比拼,全力以赴跨越赶超今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好全年工作至关重要。经过历届县(市)委、政府的不懈努力,腾冲发展的基础更加牢固,发展的优势更加明显,发展的信心更加坚定,发展的愿望更加强烈,只要我们上下一盘棋,拧成一股绳,把改革的红利、内需的潜力、创新的活力凝聚成推动发展的强大动力,就一定能在前进道路上取得更多收获,实现更大突破。2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会、省委十届六次全会、市委四届五次全会精神,按照腾冲市委二届七次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念和高质量发展要求,全力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市、开放活市、文化名市”六大战略,聚焦“大健康和大物流”两大产业,统筹推进“工业聚集化、旅游品牌化、农业规模化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程,全力打造世界健康生活目的地,奋力开创新时代腾冲高质量转型跨越发展新局面。2019年发展的主要预期目标建议为:生产总值增10%左右,一般公共预算收入增8%左右,一般公共预算支出增2%左右,金融机构各项人民币存贷款余额分别增8%和13%左右,进出口总额增10%以上,社会消费品零售总额增12%左右,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%和9.6%左右,全力向全省“十强县”冲刺。围绕上述总体要求和预期目标,重点抓好八个方面的工作: (一)抓住最基础的问题,着力强规模、促增收,走好农业转型路坚持农业农村优先发展,认真实施乡村振兴战略,加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的美丽乡村。产业发展强起来。进一步优化农业产业布局,科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。巩固提升传统优势产业,培植壮大新兴骨干产业和涉农龙头企业,积极发展万寿菊、银杏、红豆杉、玫瑰花、荷花等特色产业,加快槟榔江奶水牛、肉牛、高端冷水鱼产业综合开发。出台中药材种植(养殖)基地扶持政策,重点打造10万亩中药材种植基地。引入先进技术和管理营销模式,打造好“腾冲茶”“腾冲红花油茶”“腾冲饵丝”等特色品牌。持续推广“公平模式”“十里荷花模式”,实现土地向重点产业有序流转。加快推进农业发展方式转变,不断提升农业效益,实现农业总产值、农业增加值分别增长6%以上。乡村环境美起来。加大传统村落和历史文化名镇保护力度,弘扬传统农耕文化。强化乡村湿地保护与恢复,推进村庄绿化提质增效。加强南部乡镇基础设施建设,持续改善群众生产生活条件。全面落实村组公路、自然村内道路以奖代补扶持政策,年内建设村组道路330公里、自然村内道路88万平方米。加强“四好”农村路建设,建立路长制,明显改善路域环境。加快农村通信设施建设,实施农村饮水安全巩固提升、电网改造升级工程。深入推进国家级农村人居环境整治示范县、全国农村生活污水治理示范县各项工作,推进“厕所革命”,确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上,实现污水治理的村庄达80%以上,农户改厕率达40%以上,乡村亮化覆盖率达20%以上。启动规划100个美丽乡村,力争年内建成30个。群众腰包鼓起来。积极探索村集体经济发展模式,建立多渠道、多元化发展格局,持续增加贫困村村集体收入。加快推进农村土地“三权分置”,稳妥有序流转土地经营权,努力实现“资源变资产、资产变股本、股本变股权”。加大农村剩余劳动力技能培训,强化企业用工需求和农民务工信息收集,有序组织农村劳务输出。充分挖掘乡村农产品资源,促进本土农产品上网上架,逐步扩大市场份额,提高农户收入。精准脱贫实起来。围绕脱贫攻坚三年行动实施方案,继续做大做强基础较好的产业项目,帮助贫困户快速稳定增收。稳步提高最低生活保障标准,扎实做好兜底保障脱贫,统筹推进健康、教育等扶贫再提升工程。大力推进少数民族集聚区、边境一线和深度贫困自然村寨基础设施建设,夯实贫困地区发展基础。深入开展结对帮扶,鼓励和引导社会力量参与扶贫。加大扶贫资金投入,继续补齐水、电、路、网、住房等短板。扎实开展“自强·诚信·感恩”教育实践活动,评选一批“一兵三户四村”先进典型,不断激发贫困群众内生动力。确保2019年底,贫困村全部退出,符合脱贫条件的建档立卡户全部脱贫。 (二)紧扣最核心的问题,着力延链条、促聚集,强化工业支撑力坚持聚焦“大健康”“大物流”产业,不断深化供给侧结构性改革,努力促进工业经济规模和质量“双提升”,实现规上工业增加值增长12%以上。做优产业平台。全力推进腾药产业园建设,确保建成20万平方米标准厂房,引进10户以上企业。持续完善保山工贸园区腾冲“园中园”配套设施,争取年产10GW单晶硅棒项目落地建设。启动建设中和荷花火山石石尚产业园,做好曲石石材加工园规划,促进火山石等各类石材精深加工。加快徐家寨新材料产业园配套设施建设,推进硅锰合金、石墨电极后续项目落地,延伸新材料产业链。将密支那工业园区与猴桥转口贸易加工区一体化规划布局,一期工程争取3月份动工,重点发展农资、农林畜产品生产加工、农机具组装、缅甸工艺品、轻工业等产业,分散布局矿产加工业,形成内外联动发展态势。推动产业升级。进一步修改完善《腾冲中医药健康产业发展规划(2018—2030年)》,全力发展生物制药、健康食品、养生保健品等大健康产业。加快推进晨光生物植物有效成分提取、魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片、北京罗瑞生物植物分子提取和新绿色现代中药生产等项目,确保年内达产达效。积极推进腾药、福德生物美洲大蠊系列保健品及日化品等项目,建设产业技术创新基地。大力发展转口贸易加工及大物流产业,实施好猴桥口岸边境贸易物流中心、转口加工和保税物流片区等项目,将中和片区打造成大宗商品仓储交易集散中心。培育产业龙头。围绕品牌建设和市场开拓,重点支持各类企业开发保健食品、中药饮片、特殊用途化妆品、植物精油等产品。进一步提升传统普药,大力扶持腾药、东药、福德生物等本土企业打造拳头产品。积极引入行业龙头企业,打造生物制药新亮点。不断改造提升矿电及建材业,积极发展矿产品精深加工,利用腾越水泥与海螺水泥的合作平台,帮助企业提高质量、做强品牌、壮大实力。强化规模企业培育,新增规模工业企业6户。落实促进民营经济健康发展的各项政策措施,积极推进腾药、高黎贡山生态茶业等民营企业上市前期工作。 (三)盯牢最直观的问题,着力树品牌、扩消费,培育三产新亮点坚持扬优挖潜,做大规模、做亮品牌,推动以旅游业为主的现代服务业加快发展,全年接待游客数增长10%以上,完成旅游收入增长15%以上。做强旅游产品。持续推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建工作,全力提升“腾冲旅游”竞争力、影响力。大力推进景区提质改造,加快滇西抗战纪念馆、龙江特大桥、北海湿地、云峰山创建4A级景区;樱花谷创建3A级景区;药王宫创建2A级景区。依托抗战、口岸等特色资源,大力开发红色旅游、跨境旅游。科学制定温泉资源发展规划,推进北洞、腊幸、大塘等温泉开发。积极引进精品赛事活动,培育壮大各类体育健康运动俱乐部,不断发展登山、徒步、露营、自行车等户外运动产品。规范发展旅游购物市场,加强旅游文化产品开发,推动翡翠、琥珀、木艺等产业聚集发展,探索竹编、皮影、宣纸等工艺品旅游商品化研发。做优旅游服务。持续开展旅游市场秩序整治,坚决防止“不合理低价游”反弹,营造良好旅游市场环境。加快智慧旅游平台建设,扎实推进“一部手机游云南”工作。加强旅游人才队伍建设,提高素质、增强信心,使其主动适应并服务于腾冲旅游转型升级。强化客源地及通航城市旅游宣传营销,不断提高腾冲“世界健康生活目的地”旅游品牌知名度和影响力。力争年内新开通航线2条以上,全年旅客吞吐量达130万人次以上。启动组建腾冲航空公司。加强区域旅游合作,深化与中科院和爱辉区的合作交流,积极推动中国人口地理分界线旅游联盟成立,争取滇西旅游环线等合作机制取得实质进展。做大新兴业态。加快教育培训、育幼、养老、文化、餐饮、住宿等服务业发展,改善消费环境,壮大消费市场规模。坚持政府引导、市场驱动,加快发展科技服务、文化创意、创业创新、产业孵化等新兴服务业,推动形成业态多样、功能完善的新兴服务业产业集群。加快推进电商平台建设,搭建县乡村三级物流配送体系,持续扩大电子商务工作覆盖面。扶持一批本土电商服务骨干企业,培育特色产品品牌,在健康食品、中药材、果蔬等产业上加大电商应用力度,提高本土产品市场占有率。 (四)围绕最期待的问题,着力优布局、提品质,推进城市现代化坚持城市建设带动城乡协调发展,抓住保山市委政府推进“大双心”城市建设的机遇,不断提升城市发展内涵,确保全国文明城市、国家卫生城市牌子擦得更亮、叫得更响。空间布局再优化。按照打造“世界健康生活目的地”要求,优化空间布局,形成以腾越、中和组成主城区,猴桥口岸组团和曲马固旅游组团两个副城区的“一主两副”城市格局。推动总规审批,加大控规编制和城市设计,努力实现城市规划区建设用地控规全覆盖。科学编制城市旅游发展规划,完善城市旅游公共服务设施。加强特色小镇规划建设,持续推进和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪、康养、国门等特色小镇,启动建设荷花湾、绮罗中医、界头运动、古永等特色小镇。城市品质再提升。按照“干净、宜居、特色”的总体要求,持续加大投入,完善城市功能,提升城市品位,确保入选全省第一批“美丽县城”。启动西山坝至边合区连接线、曲石镇滨江路建设,加快推进大盈江流域综合治理、西山坝8条城市道路、休闲绿道等工程,实施好徐霞客、曲石银栗湖、南诏古城遗址等10个城市公园项目。全力推进棚户区改造,年内完成投资9.6亿元以上,做好四方块、粮食局A地块回迁安置工作。加快创建国家森林城市、国家园林城市,启动申报国家级历史文化名城。确保城市建成区面积达28平方公里,城镇化率提高到48%以上。管理服务再加强。强化规划刚性管控,加大对规划执行情况的监督检查力度。提升国有建设用地市场调控和保障能力,加强闲置土地清理,进一步提高土地利用效率。启用数字化城管系统,推进城市执法体制改革,不断提升城市管理服务水平。启用废旧物资收购市场和满邑综合农贸市场,完善划行归市工作。实施城市建筑垃圾转运项目,开展好人民商场安全隐患及“脏、乱、差”专项治理。持续开展城市环境综合整治,强化城市网格化管理,提升市民文明素质,进一步巩固全国文明城市创建成果。 (五)破解最瓶颈的问题,着力抓项目、促投资,扭住发展“牛鼻子”坚持发挥投资的关键作用,切实加大基础设施领域补短板力度,持续扩大有效投资,推动经济社会高质量发展,确保全年固定资产投资增长22%以上。干出项目建设“加速度”。持续实施腾猴高速、腾陇高速腾冲段、小地方水库、放马场水库、花梨沟水库、明光河治理等项目,启动建设机场一级、固自二级、市区至固东一级公路,确保完成基础设施类投资113.7亿元。加快推进中和产城融合新区、界头现代农业田园综合体、银杏一二三产业融合发展、十里荷花、十里桃花、智慧城市平台、火山景区改建、曲石酒店集群、温泉资源开发等产业发展项目,确保完成产业类投资90亿元。推进职教园区(二期)、妇幼保健院、第二人民医院、艾思奇干部培训学院、党校干部培训学院等社会民生项目,确保完成民生类投资16.6亿元。健全服务保障“新机制”。严格落实重点项目领导挂钩责任制,完善项目监管服务机制,及时解决各类困难问题。加强要素协调保障,积极推行投资项目网上并联审批,加快办理项目规划、土地、林地、环保等审批手续,实施好城乡建设用地增减挂钩项目,加大土地供应力度。下大力气抓好芒市至腾冲猴桥铁路前期工作,切实加大汇报沟通力度,确保“十四五”开工建设。持续推进市区至界头一级路、泸水至腾冲沿边高速公路、团田至界头沿江旅游公路、许家田水库等项目前期工作,力争开工建设腾冲大型灌区、马鹿塘水库、向阳水库、机场跑道延长等项目。提高招商引资“含金量”。聚焦“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业,抓实精准招商、借力招商,完善优惠政策体系,不断提升招商引资成效,力争签约引进项目10个以上,实际到位市外国内资金225亿元以上。紧盯国家投资导向,紧抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的重要机遇,加强与国家和省市对口部门的汇报衔接,积极争取专项债券和中央、省预算内资金支持。完善和落实特许经营管理制度,积极服务民间投资项目,推动社会资本参与重大项目投资。 (六)把握最关键的问题,着力促改革、扩开放,激发活力强后劲坚持激活内力与借助外力并重,抓住关键环节和重点领域,以改革增活力、以开放促发展。坚持向改革要动力。高质量完成机构改革任务,构建更加精干高效的政府职能体系。认真做好国有企业改革,加快建立现代企业制度,壮大国有企业实力。重点做大做强城投、旅投、水投、工投4个国有公司,着力培育有产业、有项目、有收益的市场主体。抓实政务服务“一网、一门、一次”改革,构建线上线下融合服务体系,推进公共资源交易远程异地评标常态化,持续优化营商环境,不断激发市场主体活力。有序推进统计管理体制改革,开展好第四次全国经济普查。持续推进殡葬制度改革,加强项目资金整合,加快建设乡村公益性公墓、城市经营性公墓、殡仪馆,确保2020年火葬区全覆盖。完成医药卫生体制、城乡教育一体化、农村集体产权制度等改革年度任务。坚持用开放借外力。发挥沿边口岸优势,持续推进对外互联互通。规范矿产、硅石等传统资源性商品进口,扩大工程机械、建筑材料、日用消费品、纺织品等商品出口规模。加快建设缅甸甘拜地特色口岸小镇等境外园区,组织好第七届腾冲边境贸易交易会。推进中缅农业合作示范项目建设,实现合法、有序、生态发展。加快航空口岸临开申请前期准备工作,加强国际航线规划,力争年内试运行。抓好猴桥口岸联检楼海关监控指挥中心、边民互市监管场所等项目,优化通关流程,提高通关效率,提升边民互市贸易发展水平。积极汇报协调,推动国家层面商签中缅双边汽车运输协定,推进跨境运输车辆牌证互认。坚持让创新增活力。坚持结构性去杠杆的基本思路,着力构建规范的政府举债融资机制,做到坚定、可控、有序、适度。全面落实《预算法》要求,规范举债程序,在批准的债务限额内举借债务。进一步完善金融风险、地方政府性债务风险、国有企业债务风险应急处置机制,将政府性债务分类纳入预算管理,确保政府债务资金和国有企业债务资金按期偿还。规范政府购买服务,鼓励社会投资特别是民间投资参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。加强各类金融机构及互联网金融监管,严厉打击非法集资,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线,维护政府良好金融信用。 (七)突出最长远的问题,着力抓治理、强保护,打好绿色生态牌坚持“绿水青山就是金山银山”理念,正确处理经济发展与生态保护的关系,共建天常蓝、地常绿、水常清的美好家园。严格生态保护。增强生态环境保护红线和底线意识,认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”等环境管控机制。加快生态保护红线勘界定标省级试点工作,扎实开展第二次全国污染源普查。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制,加快实施水源地保护工程,落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度,切实做到“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。深化环境治理。持续推进生态立市战略,坚决打好污染防治攻坚战。加快推进生态环境综合整治,严厉打击非法挖砂采石采矿取土,坚决整治企业违法排污。加强城乡生活垃圾和生活污水处理,立项建设餐厨垃圾处理厂、海螺集团生活垃圾系统处理项目,启动下绮罗环村沟整治。深入实施“河(湖)长制”,统筹推进大盈江、龙川江等流域综合治理,加快后甸河(小龙河)重金属污染防治项目进度。加大黑臭水体治理,抓好固体废弃物污染防治。持续整治违法违规建筑,消化存量、杜绝增量。提升生态优势。深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地各项工作,切实抓好“践行绿水青山就是金山银山推动腾冲转型跨越发展大讨论”成果运用。强化营造林和森林资源保护,实施森林质量提升和国家储备林建设,推进国土绿化工作,活立木总蓄积量净增长100万立方米以上。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。大力建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区,持续推进“国家生态文明建设示范市”创建工作。 (八)聚焦最根本的问题,着力惠民生、聚合力,提升人民幸福感坚持以人民为中心的发展思想,紧盯群众关心关注的领域,进一步持续用力、加大投入、改善民生、增强福祉,努力让发展更有温度、幸福更有质感。优先发展教育,让人民群众更省心。加快补齐学前教育短板,结合“一乡一公办”“一村一幼”扶贫目标,力争启动建设腾越镇第二幼儿园、市一幼分园等幼儿园项目,确保学前教育三年入园率达到80%以上。优化城区学校布局,启动西山坝教育园区建设项目,改扩建腾越镇 一、 二、四完小。规范民办学校教育教学,促进民办教育健康有序发展。办好特殊教育,保障适龄残疾儿童平等接受教育。全面落实“国培”“省培”计划和乡村教师千人培训计划,不断提升教师综合素质。促进教育优质均衡发展,提高教育教学质量。推进就业创业,让人民群众更动心。把稳就业摆在突出位置,继续落实好积极的就业创业政策,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加强择业观念引导,认真落实“三项贷款”“失业保险援企稳岗”等优惠政策,确保80%以上高校毕业生稳定就业,10%以上毕业生自主创业。加强技能培训,促进建档立卡贫困劳动力就近就地转移。开发就业岗位6600个,城镇新增就业6000人以上,确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善保障体系,让人民群众更放心。构建覆盖全民的多层次社会保障体系,全面落实养老保险制度改革各项举措,不断深化医疗保险制度改革,实现城乡居民养老保险参保35万人以上、医保参保65万人以上。完善社会救助、住房保障、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。继续做好残疾人辅具的免费发放工作,确保80%以上有康复需求的残疾人得到康复服务。打造健康腾冲,让人民群众更舒心。建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、医疗保障、医疗卫生综合监管等制度,积极发展“互联网+医疗”,不断提升医疗服务能力和质量。加强医疗卫生人才队伍建设,着力补齐专科短板。加快市人民医院改扩建,抓好疾控中心、三甲医院项目前期工作。加强重点传染病防治,全力推进第四轮防艾人民战争。积极倡导健康生活理念,深入开展爱国卫生运动,不断加强食品药品安全监管,切实提高居民健康保障水平。推动文化繁荣,让人民群众更开心。完善现代公共文化服务体系,传承发展优秀传统文化,做好文物保护修缮工作,打造本土特色文化品牌,深度挖掘南方丝绸之路、史迪威公路两条国际文化线路,推动文化市场和文化产业健康繁荣发展。持续抓好精神文明建设,不断提高公民道德素质。广泛开展各类群众性文体活动,继续办好腾冲国际马拉松赛、高黎贡超级山径赛、七彩云南格兰芬多国际自行车节等品牌赛事,积极引进棒球、马术比赛等精品赛事活动,加快体育产业发展。维护社会和谐,让人民群众更安心。强化公共安全管理,完善立体化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为,打好第四轮禁毒人民战争,持续提升群众安全感满意度。加快推进综治中心和“雪亮工程”建设,大力实施“平安细胞工程”。深入推进扫黑除恶专项斗争,积极开展矛盾纠纷排查化解,着力解决信访突出问题,强化社会矛盾纠纷源头治理,积极预防和减少不和谐因素。加强边境管控,维护边境地区安全稳定。加强民族团结示范点创建,促进各民族共同繁荣发展。全面推进“七五”普法工作,着力增强社会法治意识。完善应急管理和防灾减灾体系建设,提高预防和处置突发事件综合能力。严格落实安全生产责任制,完善安全监管和防范体系,严防各类事故发生。从自身抓起,勤勉履职一以贯之坚持党的领导,珍惜人民的信任,以改革创新精神加强自身建设,积极建设为民、务实、清廉的人民满意政府,不断提升政府施政能力和服务水平。始终做到信念坚定、忠诚履职。坚持以政治建设为统领,严守政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以实际行动确保中央和省、市各项决策部署落到实处。始终不忘初心、牢记使命,把为人民办实事、为企业做服务作为政府履职的重中之重,查实情、办实事、出实招、求实效,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,不断提高政府执行力和公信力。始终做到担当有为、优质服务。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的精神,坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩,让干得好的牛起来、干不好的坐不住,全面提振干事创业精气神。持续深化“放管服”改革,以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务,推动职能转变、释放市场活力。扎实构建“亲”“清”新型政商关系,努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境上“更进一步、更快一步”。始终做到依法行政、从严治政。规范依法决策程序,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,加强审计监督。积极巩固全国基层政务公开标准化规范化试点成果,持续深化各领域政务公开。坚持底线思维,严格执行党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制,落细落实中央八项规定及实施细则精神,驰而不息纠“四风”、转作风,推动政府系统全面从严治党向纵深发展,营造风清气正的政务环境。各位代表,只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。政府是党的决策的坚定执行者、落实者,是人民利益的坚定维护者、实现者。让我们在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖,拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干劲,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,奋力闯出一条符合实际的高质量跨越发展新路子,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附页《政府工作报告》名词解释1.一部手机游云南:是云南省与腾讯公司联合打造的全域智慧旅游项目,依托“互联网+旅游服务”,通过游云南APP、微信公众号和微信小程序,为游客提供最全面、最权威、最方便,涵盖旅游全过程的“吃住行游购娱”服务,满足游客需求,让“游客旅游体验自由自在”;并通过诚信体系、投诉平台的建设,让旅游投诉、处置更便捷、更高效;力争让游客通过一部手机游云南无后顾之忧。2.多规合一:以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护、综合交通、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。3.西山坝8条城市道路:环城路、主二路、主三路、次一路、次三路、次四路、次七路、看守所道路。4.四治三改一拆一增:“四治”:治乱,重点整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建、乱停乱行等;治脏,重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等;治污,重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等;治堵,重点治理城市交通拥堵问题。“三改”:改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。“一拆”:拆除违法违章建筑及活人墓。“一增”:大面积增加城市绿化。5.七改三清一拆:“七改”:改路,对乡村道路、集市街道进行全面维修改造,达到安全畅通,路况良好、路面清洁、风貌协调的目的;改房,科学设计农村房屋建筑模式,确保建筑风貌协调;改水,加强饮用水源的保护,巩固提升人畜饮水工程,让农村居民都能喝上干净水、放心水;改电,加快农村电网升级改造,科学合理规划布局农村电网、通信网;改圈,人畜分离,建设卫生圈舍,对畜禽粪便、污水、病死畜禽进行无害化处理;改厕,实施农户厕所改造,推广卫生厕所进室内,增设公厕,逐步改善入厕环境;改灶,节能减排,加大以电代柴、天然气推广使用进度。“三清”:清洁水源,加强河道和水库水环境综合整治;清洁田园,强化农业方面污染源治理,大力发展生态农业,严格执行农用地膜、农药、化肥使用标准;清洁家园,清除垃圾、清除柴垛、清除粪堆、清除杂草、清除路障、清除残垣断壁,提升村容村貌。“一拆”:拆除公路沿线违章建筑,开展私挖滥采、非法占用农用地等专项整治。6.一水两污:城乡供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。7.放管服改革“六个一”行动:企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。8.双随机、一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.两不愁、三保障:到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。10.平安细胞工程:包括平安村、平安社区、平安物业管理小区(大厦)、平安工地、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭15个方面,是动员全社会和千家万户参与维护社会稳定的有效途径。11.四个意识:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信:即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护:指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。14.公平模式:在申报和实施保山市“十个万亩”产业基金扶持项目中,在曲石镇公平社区探索出了“基金促动规模、国有控股民营、土地全额流转、农民变身工人”的“公平模式”。由曲石镇公平社区党总支牵头成立火山银杏叶生产专业合作社,社区农户入社率达100%,合作社将一家一户零散的土地集中起来流转给禾顺生物科技公司,形成“企业+党支部+合作社+农户”的模式,企业按流转土地总面积,每年每亩补助社区20元,用于发展公益事业,拓展村集体经济增收渠道。15.十里荷花模式:采取农户将土地流转给社区、社区打包流转给企业、企业保底分红、利润按比分配的“打包流转保底分红模式”,形成“一份土地六份收入”,一是土地流转租金收入;二是保底分红实现三份收入,从第三年起,公司每年拿出纯利润的9%(保底90元/亩·年)进行分红,其中:农户占5%,社区、小组各占2%;第五份收入是务工收入;第六份收入是服务业收入。该模式的实施,有效破解了在城市周边发展产业流转土地难、流转费用高、企业先期投入大的问题。16.“四好”农村路:是习近平总书记于2014年3月4日提出的。2015年交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出:到2020年,全国乡镇和建制村全部通硬化路,养护经费全部纳入财政预算,具备条件的建制村全部通客车,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络,实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。17.厕所革命:是指改善厕所卫生状况,对现有的厕所进行改造升级,提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。18.农村土地“三权分置”:是指在坚持农村土地集体所有的前提下,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权三权分置并行,从而实现落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。19.一兵三户四村:扶贫工作标兵,光荣脱贫户、文明家庭户、带头致富户,脱贫攻坚先进村、基层党建先进村、产业发展先进村、美丽村庄先进村。20.10个城市公园项目:荷花湾、南诏古城、十里荷花、徐霞客公园、银栗湖、和顺火山石博览园、绮罗湖、大盈江带状公园、全仁古街公园、凤里公园。21.河(湖)长制:即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“国培”计划:即“中小学教师国家级培训计划”,2010年由教育部、财政部开始实施,包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容,是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的一项重要举措。23.“省培”计划:即“云南省中小学教师培训计划”,由省教育厅、财政厅启动实施,包括“中小学教师省级示范性培训项目”和“中小学教师地方培训项目”两项内容,旨在进一步加强教师队伍建设,全面提升教师队伍素质。24.三项贷款:即贷免扶补创业贷款、小额担保创业贷款、劳动密集型小企业贷款。25.失业保险援企稳岗:即对采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位的企业,由失业保险基金给予稳定岗位补贴,发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。26.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

    2025-07-09

有想补充的信息?点我投稿

招商中心
400-162-2002
  • 联系我们
  • 企业入驻
获取园区招商政策资料

立即获取

投稿提示

关闭

1.产业园区网现征集招商资讯、经典招商方案、政策解读、产业经济分析等稿件。欢迎全国招商机构、专家学者等投稿。企业软文等敬请绕行。

2. 作品字数请保持在 1000~2000 字之间,以纯文本形式提交。

3.我们将按照先后顺序,在投稿后的 24 小时内对作品按规定标准进行审阅。

4.我们将按照各栏目标准对稿件进行取舍、修改与编辑,必要时核实内容的真实性、准确性。

5.已采用稿件发布时,将注明来稿单位和作者,同时邮件反馈原作者详情及链接。

我已阅读并同意《投稿须知》

确认

一、产业园区网投稿信息内容规范

1.1“产业园区网”致力于不断加强自身信息安全管理能力,提高信息发布自律性,切实履行社会责任,遵守国家法律法规,尊重公民合法权益,尊重社会公序良俗。

1.2您制作、发布、传播的内容应自觉遵守宪法、法律、行政法规,遵守公共秩序,尊重社会公德,社会主义制度,国家利益、公民合法权益,道德风尚和信息真实性等要求。您同意并承诺不制作、复制、发布、传播包括但不限于下列信息的内容:

1)反对宪法确定的基本原则的;

2)危害国家安全,泄露国家秘密的;

3)颠覆国家政权,推翻社会主义制度、煽动分裂国家、破坏国家统一的;

4)损害国家荣誉和利益的;

5)宣扬恐怖主义、极端主义的;

6)宣扬民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;

7)煽动地域歧视、地域仇恨的;

8)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和迷信的;

9)编造、散布谣言、虚假信息,扰乱经济秩序和社会秩序、破坏社会稳定的;

10)散布、传播暴力、淫秽、色情、赌博、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康的;未获他人允许,偷拍、偷录他人,侵害他人合法权利的;

11)包含恐怖、暴力血腥、高危险性、危害表演者自身或他人身心健康内容的;

12)危害网络安全、利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益的;

13)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;

14)对他人进行暴力恐吓、威胁,实施人肉搜索的;

15)涉及他人隐私、个人信息或资料的;

16)散布污言秽语,损害社会公序良俗的;

17)侵犯他人隐私权、名誉权、肖像权、知识产权等合法权益内容的;

18)散布商业广告,或类似的商业招揽信息、过度营销信息及垃圾信息;

19)提交、发布虚假信息,或冒充、利用他人名义的;

20)其他违反法律法规、政策及公序良俗、干扰“产业园区网”正常运营或侵犯其他用户或第三方合法权益内容的其他信息。

二、违约责任

2.1针对违反本协议或其他服务条款的行为,“产业园区网”有权单方采取预先警示、拒绝发布、立即停止传输信息、删除文章等措施。“产业园区网”将对有关处理结果进行公告。对涉嫌违反法律法规、涉嫌违法犯罪的行为将保存有关记录,并依法向有关主管部门报告、配合有关主管部门调查。

2.2因违反本协议或其他服务条款规定,引起第三方投诉或诉讼索赔的,您应当自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任。因违法或违约行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”向任何第三方赔偿或遭受国家机关处罚的,应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”因此遭受的全部损失。

2.3“产业园区网”尊重并保护法人、自然人的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等合法权益。您保证,在使用“产业园区网”相关服务时上传的文字、图片、视频、音频、链接等不侵犯任何第三方的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等权利及合法权益。否则,“产业园区网”有权在收到权利方或者相关方通知的情况下移除该涉嫌侵权内容。针对第三方提出的全部权利主张,由您自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任;如因侵权行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受损失的(包括经济、商誉等损失),还应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受的全部损失。

img_loading
智能检测中
投资咨询热线
400-162-2002
  • 招商引资政策
  • 工业用地招商
  • 租购厂房仓库
  • 其他相关咨询